Администрация Головинского сельского поселения
Ярославской области Угличского муниципального района
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Администрации ГОЛОВИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
От 10.10.2016 №95
«Об утверждении основных направлений
бюджетной и налоговой политики
Головинского сельского поселения на 2017 год
и на плановый период 2018-2019годы»
В целях разработки проекта бюджета Головинского сельского поселения на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годы, в соответствии со статьей 182 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ст.17 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Головинском сельском поселении, утвержденного решением Муниципального Совета от 20.03.2014г. № 8
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики Головинского сельского поселения на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годы.
2. Администрации поселения при разработке проекта бюджета на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годы обеспечить соблюдение основных направлений бюджетной и налоговой политики Головинского сельского поселения на 2017 год и на плановый период 2018-2019годы, утвержденных настоящим постановлением.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы поселения Л.С. Белозобову.
4. Настоящее Постановление подлежит опубликованию в газете «Информационный Вестник Головинского СП» и размещению на Сайте Администрации Головинского сельского поселения http://golovinoadm-umr.ru.
5. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.
Глава поселения Т.Н. Малофеева
Утверждено
Постановлением Администрации
Головинского сельского поселения
от 10.10 .2016 №95
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
ГОЛОВИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
Основные направления бюджетной и налоговой политики Головинского сельского поселения являются неотъемлемым элементом процедуры подготовки проекта бюджета сельского поселения на очередной финансовый год, подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти Ярославской области и положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе на территории Головинского сельского поселения утвержденного Решением Муниципального Совета от 20.03.2014г №8. При подготовке Основных направлений учитывались положения программных документов Президента и Правительства Российской Федерации и Ярославской области.
1.Итоги бюджетной и налоговой политики 2015 года
Общие параметры бюджета поселения: доходы бюджета Головинского сельского поселения в 2015 году составили 38903 тыс.руб., что составило 74% от доходов 2014 года.
Налоговые и неналоговые доходы (собственные доходы) поступили в сумме 14924 тыс. руб. и по сравнению с 2014 годом составили 45%. Динамика доходов 2014 и 2015 г: доля собственных доходов бюджета поселения в общем объеме доходов уменьшилась на 25 %, поступления из бюджетов других уровней увеличилось с 46 до 62%.
Структура собственных доходов 2015 года: земельный налог -56%, налог на доходы физических лиц- 3%, доходы, полученные в виде акцизов на нефтепродукты – 36%. В связи с переоценкой кадастровой стоимости земли увеличилось поступление от земельного налога.
Расходы бюджета Головинского сельского поселения в 2015 году составили 38439 тыс. руб., что составило к уровню 2014 года 77%.
Несмотря на меры, принимаемые органами местного самоуправления поселения в области бюджетно-налоговой политики, остаются нерешенными следующие проблемы:
1. Неполнота сведений о владельцах и правообладателях земельных участков негативно отражаются на начислении и поступлении земельного налога в местный бюджет.
2. Отрицательно влияет на доходы поселения исключение из налоговой базы поселения поступлений от аренды земли и от продажи земельных участков.
3. Налогообложение имущества граждан по кадастровой стоимости и применению налоговых льгот согласно НК уменьшает доходную базу местного бюджета.
4. Практика составления реестра расходных обязательств показала, что данный реестр не может пока стать реальной основой для формирования бюджета и к тому же существующая форма реестра не в полной мере соответствует требованиям по переходу БОР, т.е. не позволяет планировать и обосновывать расходы в зависимости от поставленных целей и задач.
2.Основные направления политики в области доходов бюджета на 2017-2019 годы
Политика поселения в области доходов полностью определяется федеральным и региональным законодательством.
На уровне поселения одним из основных источников собственных доходов является земельный налог. В целях повышения собираемости земельного налога осуществляется инвентаризация земельных участков, поскольку механизмы применения нового законодательства пока не отработаны, а права собственности, владения и распоряжения земельными участками по подавляющему большинству земель не определены и не оформлены. В целях минимизации осложнений перехода на расчет налога на имущество физических лиц из кадастровой стоимости, Администрацией поселения организованы мероприятия по информированию граждан об изменении порядка расчета налога, налоговых льгот и вычетах, порядке рассмотрения заявлений, жалоб, обращений граждан по вопросам кадастровой стоимости объектов недвижимости.
По-прежнему актуальным остается вопрос увеличения собственных доходов бюджета на основе изыскания резервов роста неналоговых доходов, а также эффективного управления муниципальной собственностью.
В период финансово-экономического кризиса основной целью политики Головинского сельского поселения в сфере доходов является сохранение налогового потенциала. Приоритетными направлениями деятельности Администрации Головинского сельского поселения по мобилизации налоговых доходов на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годы являются:
- проведение мероприятий по вовлечению в налогообложение незарегистрированных земельных участков и других объектов недвижимости, инвентаризация земель;
-осуществление земельного контроля за использованием земель (проведение проверок организаций и индивидуальных предпринимателей в целях соблюдения требований земельного законодательства, выявления самовольно занятых земельных участков);
-выявление и устранение неточностей в информационных ресурсах, используемых для начисления налогов;
-для увеличения собираемости налога на имущество физических лиц предстоит определить состав мероприятий по анализу объектов недвижимости в собственности физических лиц, определить причины несоответствий, влияющих на налогооблажение;
-повышение результативности деятельности администрации поселения по ликвидации задолженности юридических лиц по платежам в бюджет поселения, сотрудничество с налоговыми органами и службой судебных приставов с целью обеспечения своевременного поступления платежей в бюджет поселения, своевременного принятия мер реагирования к налогоплательщикам, имеющим задолженность перед бюджетом Головинского сельского поселения.
3. Основные направления политики в области расходов бюджета на 2016-2018 годы
Исходя из сложившейся экономической ситуации политика в отношении расходов на 2017-2019 годы будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов.
Важнейшими задачами бюджетной политики в области расходов являются обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета поселения, безусловное выполнение расходных обязательств местного бюджета, повышение эффективности бюджетных расходов.
Основными задачами бюджетной политики в 2017-2019 г.г. должны стать:
- решение важнейших задач социальной направленности при рациональности и оптимизации расходов;
- повышение эффективности бюджетных расходов;
-сокращение обязательств, требующих необоснованных и малоэффективных бюджетных расходов, отмена не обеспеченных достаточным уровнем финансирования расходных обязательств;
- повышение ответственности главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств по обязательствам, принимаемым бюджетными организациями; снижение просроченной кредиторской задолженности;
- усиление предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств в рамках казначейского исполнения бюджета;
- обеспечить соблюдение нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;
- совершенствование механизма муниципальных закупок, направленное на рациональное использование бюджетных средств, обеспечение в полном объеме выполнения требований федерального и регионального законодательства и нормативных правовых актов органов местного самоуправления о закупках для муниципальных нужд;
- совершенствование программно-целевых принципов деятельности органов местного самоуправления, реализация поэтапного перехода на формирование программного бюджета посредством реализации муниципальных программ, в рамках которого необходимо увязать стратегическое и бюджетное планирование, поставленные цели и бюджетные ограничения;
- повышения доступности и качества муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;
- завершить работу по формированию нормативных затрат на оказание муниципальных услуг на основе общих требований к определению нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в установленной сфере деятельности. Данные меры позволят установить прозрачность определения стоимости каждой муниципальной услуги на основании нормативных затрат.
III. Политика в сфере межбюджетных отношений
Идеология построения межбюджетных отношений на территории Головинского сельского поселения определена из необходимости реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решения Муниципального Совета Головинского сельского поселения от 20.03.2014 г №8 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Головинском сельском поселении» и соответствующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Особую актуальность приобретают меры, направленные на успешную реализацию реформы местного самоуправления и местных финансов.
Взаимоотношения органов местного самоуправления должны строиться на принципах самостоятельности бюджетов поселений, равенства местных бюджетов во взаимодействии с областным бюджетом; взаимной ответственности органов местного самоуправления района и поселений за соблюдением обязательств по межбюджетным отношениям. Главный принцип взаимоотношений: каждый орган власти отвечает за выполнение соответствующих полномочий. В случае передачи полномочий, они должны быть обеспечены финансовыми средствами.
